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      EPC工程總承包模式作為一種新的與國際接軌的承包模式，越來越受到建設(shè)單位的青睞，正由工業(yè)領(lǐng)域全面拓展到建筑、市政等領(lǐng)域，在我國一些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑建設(shè)、安居工程等政府投資項目已逐漸被大量采用。2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，再次提出加快推行EPC工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行EPC工程總承包，培育全過程工程咨詢。

一 EPC工程總承包管理模式特點

      EPC工程總承包是發(fā)達(dá)國家根據(jù)市場需要演變和發(fā)展起來的,有近百年的歷史。在20世紀(jì)80年代，發(fā)展出“設(shè)計+采購+施工”總承包(EPC)模式。

1、權(quán)責(zé)明確

      在EPC模式下，業(yè)主和總承包商建立合同關(guān)系，即由一個承包商承包工程項目的全部工作，包括設(shè)計、采購、施工，甚至包括前期的策劃、方案選擇、可行性研究和項目建成后的運營管理，承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。EPC工程總承包模式更加傾向于權(quán)責(zé)分明方向、總承包商和業(yè)主之間權(quán)責(zé)分明，減少了經(jīng)濟糾紛和一些不必要的摩擦，更加有利于雙方關(guān)系的和諧與工程的進(jìn)度推進(jìn)。這種全新發(fā)展模式也適應(yīng)了當(dāng)前的市場發(fā)展模式。

2、運行效率和效益提高

      EPC模式有利于提高項目運行效率和效益，在EPC模式下，業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、標(biāo)準(zhǔn)的、目的的管理和控制。

二 EPC模式的政府投資項目全過程造價控制策略

      目前全國各地區(qū)積極響應(yīng)國家的號召，形成EPC模式下的政府投資項目控制方案，并在2018年1月，正式確定了工作中的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合目前EPC模式下的政府投資項目，分別從決策、招投標(biāo)、施工、竣工四個階段進(jìn)行分析，提出相關(guān)策略。

一）決策階段的投資管理

      加強EPC項目前期論證，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資。其中確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模時要量力而行，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，更不能人為擴大建設(shè)規(guī)模，確保項目技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，社會效益明顯，使建設(shè)項目真正具有可行性，而不僅僅是具有可批性。重大項目或非應(yīng)急項目，具備深入可開展項目前期論證工作的，在啟動項目招投標(biāo)前，應(yīng)該盡可能完成初步設(shè)計工作。

二）招投標(biāo)階段的投資控制

01 設(shè)計構(gòu)想要明確

      設(shè)計在EPC模式中起著“領(lǐng)航”作用，是影響工程造價的基本因素。在EPC招標(biāo)階段，業(yè)主需要提出其設(shè)計構(gòu)想，對項目的背景概況、范圍內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、功能需求、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、檔次做出準(zhǔn)確完整的定義和描述，讓承包商充分了解業(yè)主需求，承包商才能通過優(yōu)化設(shè)計來節(jié)約資金，減小雙方成本，實現(xiàn)利益最大化，嚴(yán)謹(jǐn)控制“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、低標(biāo)準(zhǔn)施工”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

02 招標(biāo)控制價控制

      一是明確招標(biāo)控制價，以投資估算的作為招標(biāo)控制價，但一定要考慮預(yù)留金，業(yè)主方投資受控就有一定把握。二是制定恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)辦法，鼓勵投標(biāo)人以不低于成本的適當(dāng)?shù)蛢r中標(biāo)。

三 施工階段的投資控制

01 合同簽訂的造價管理

1、明確合同形式。采用固定總價合同，不采用固定單價合同，通過總價包干，控制投資風(fēng)險。只要業(yè)主未提出基于招標(biāo)文件表述的變更要求，工程總承包方進(jìn)行了設(shè)計變更、即使此設(shè)計變更得到了業(yè)主方或其顧問的審查或批準(zhǔn)，總承包方也不得進(jìn)行洽商與索賠。換句話說，只有業(yè)主提出了基于其招標(biāo)文件的設(shè)計與工程變更，工程總承包方才可以提出洽商與索賠。

2、明確風(fēng)險分配原則。通過合理分配風(fēng)險，降低建設(shè)單位管理風(fēng)險，將投資管理的責(zé)任適度轉(zhuǎn)移給工程總承包單位。

3、嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)包分包。防止總承包單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險，違法分包，導(dǎo)致工程投資失控或降低工程標(biāo)準(zhǔn)。

4、合同評審。合同簽訂前，建設(shè)單位可委托造價咨詢單位、法律顧問單位、項目管理單位、監(jiān)理單位對設(shè)計施工總承包合同進(jìn)行會審，特別是合同計價、支付條款和風(fēng)險分擔(dān)機制相關(guān)條款的評審。

02 項目設(shè)計的造價管理

1、推行限額設(shè)計以節(jié)約成本。EPC總承包合同簽署階段，設(shè)計尚處于方案設(shè)計或者初步設(shè)計階段，對于一些技術(shù)性要求比較高的項目，甚至處于概念階段，很多報價和工程量都是根據(jù)經(jīng)驗估算的。做好限額或限量設(shè)計，對于總承包項目成本控制至關(guān)重要。在滿足國家規(guī)范、規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從優(yōu)化設(shè)計角度進(jìn)行方案論證，審查設(shè)計文件，檢查設(shè)計進(jìn)度，同時在項目實施過程中嚴(yán)格控制設(shè)計變更。

2、共同參與。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計工作必須由施工總承包單位共同參與，設(shè)計成果需要聯(lián)合體各方共同簽字、蓋章。設(shè)計施工總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計的，工程設(shè)計圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加設(shè)計施工總承包單位圖簽欄，并由設(shè)計施工總承包單位項目經(jīng)理簽字。

03 項目實施階段的造價管理

1、施工圖預(yù)算的評審。編制的施工圖預(yù)算控制價不得高于初步設(shè)計批復(fù)的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。如果工程控制價高于投資估算中的限額，必須提請設(shè)計施工總承包單位進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。確實無法通過設(shè)計優(yōu)化控制工程總投資、工程總投資超過批準(zhǔn)的概算的，建設(shè)單位應(yīng)該及時報項目審批部門調(diào)整概算。以評審后的工程造價審核報告作為簽訂固定總價合同和施工階段支付進(jìn)度款、辦理結(jié)算審計的依據(jù)。

2、設(shè)計變更實行事前報批制度。無論是建設(shè)方還是總承包方提出的設(shè)計變更，一律實行事前報批制度。單項或單次金額在合同約定的限額以上的變更項目，實施前書面報建設(shè)單位專題會議審批；單項或單次金額在合同約定的限額以下的項目，實施前書面告知監(jiān)理單位和代建單位，由監(jiān)理單位、代建單位、跟蹤審計單位共同組織專題會議審查，經(jīng)審查認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

3、工程變更引起的工程費用變化，按照風(fēng)險劃分原則處理。屬于總承包單位風(fēng)險范圍的工程變更（含完善設(shè)計），超出原報價部分由總承包單位承擔(dān)；低于原報價部分，按合同條款規(guī)定。

四 竣工結(jié)算階段

1、為切實履行EPC項目建設(shè)合同，凡工程施工相關(guān)簽證手續(xù)不全或質(zhì)量不合格的工程項目，不予竣工結(jié)算。如一些變更和簽證項目具體實施的時間點記錄不詳，造成擬取定的材料價格不能與施工實施期對應(yīng)，簽證文字資料相配合的影像資料偏少且簽字依據(jù)不完善；一些隱蔽工程項目無影像資料，欠缺的影像資料易引起誤解，為簽證的審核帶來不小的困難。需要嚴(yán)格把控工程設(shè)計變更項目的計量簽證，進(jìn)行復(fù)核，對簽證的審核著眼項目建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌整個項目的情況。

2、竣工圖紙與現(xiàn)場實物進(jìn)行核對。深入施工現(xiàn)場，收集有關(guān)技術(shù)參數(shù)和現(xiàn)場照片。對材料的尺寸規(guī)格，設(shè)備的型號數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場實測實量，復(fù)核已完成的實物工程量。并根據(jù)相關(guān)要求以及工程具體情況進(jìn)行額外的工程量計量和復(fù)核。

      綜上，政府投資項目的造價管理工作，是貫穿整體工程項目始終的重要內(nèi)容，也是控制工程成本消耗與收益水平的關(guān)鍵。尤其是在EPC模式下的政府投資項目管理中，必須對造價管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與控制，通過技術(shù)與經(jīng)濟手段，優(yōu)化具體的工作方法，以此保證項目建設(shè)的合理性，防止造成政府開支虛耗的問題，并由此提升我國政府部門的項目投資收益水平。