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(2019年7月31日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)

來源：天津人大

目 錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)環(huán)境

第三章 市場環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 人文環(huán)境

第六章 監(jiān)督保障

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。

第三條 本市優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅持改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、誠實守信、權(quán)責(zé)一致原則，遵循市場化、法治化、國際化、便利化要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。

第五條 市和區(qū)政務(wù)服務(wù)部門是本行政區(qū)域營商環(huán)境主管部門，負責(zé)組織推動建設(shè)營商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)各部門、各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市和區(qū)人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 各級人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，營造良好的營商環(huán)境輿論氛圍。

第七條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等社會責(zé)任，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。

第八條 本市對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章 政務(wù)環(huán)境

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，推行行政許可事項和證明事項告知承諾制，推進政務(wù)服務(wù)標準化智能化便利化，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。

第十條 市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十一條 各級人民政府、有關(guān)部門制定涉及市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)等政策，應(yīng)當(dāng)依法公開，及時落實，并為市場主體提供解讀、咨詢服務(wù)。

第十二條 本市依法取消、下放、合并行政許可等政務(wù)服務(wù)事項；依法取消沒有法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定依據(jù)的證明材料；根據(jù)改革實踐需要，依法相對集中行使行政許可權(quán)，完善相對集中實施行政許可相關(guān)制度。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄。

市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程、規(guī)程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，并向社會公布。

各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政務(wù)服務(wù)事項標準，實行全市同一政務(wù)服務(wù)事項按照同一標準辦理。

第十四條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合便民服務(wù)中心，實行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理、現(xiàn)場服務(wù)、限時服務(wù)，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在社區(qū)(村)設(shè)立便民服務(wù)站點提供延伸服務(wù)。

第十五條 市人民政府建立政務(wù)一網(wǎng)通平臺，實行跨區(qū)域、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，并與政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理融合互通。涉及國家秘密或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，壓縮辦理時限，減少辦理環(huán)節(jié)。需要向自然人、法人和非法人組織告知辦理程序、申請條件、申請材料和辦理時限等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)一次性全部告知。對于依法不需要現(xiàn)場踏勘、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)在辦事窗口或者政務(wù)一網(wǎng)通平臺一次性受理辦結(jié)。

各級人民政府、有關(guān)部門不得要求自然人、法人和非法人組織提供沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料；應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門調(diào)查核實的信息，或者能夠通過政務(wù)一網(wǎng)通平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。

第十七條 對依法設(shè)定的行政許可事項，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照相關(guān)規(guī)定實行告知承諾制辦理。國家另有規(guī)定的除外。

對有關(guān)部門要求申請人提供的證明，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正虛假承諾行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照相關(guān)規(guī)定實行告知承諾制辦理。國家另有規(guī)定的除外。

對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以書面(含電子文本)形式將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請人，并提供告知承諾書示范文本。申請人書面承諾達到規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)書面(含電子文本)承諾先行辦理行政許可等相關(guān)事項。

第十八條 市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)準入服務(wù)，提高企業(yè)開辦審批效率，放寬企業(yè)名稱核準限制，推行企業(yè)登記全程電子化，提高市場準入便利化程度。

企業(yè)申請辦理地址等相關(guān)變更登記的，市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過程中持有的有效證照不再重復(fù)辦理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時限，降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，可以按照簡易程序辦理。

第十九條 規(guī)劃和自然資源等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，辦理一般登記、抵押登記等業(yè)務(wù)，申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)壓縮辦理時限。

第二十條 鼓勵和支持新批工業(yè)用地以標準地方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)用于企業(yè)投資工業(yè)項目。標準地投資建設(shè)合同簽訂后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對合同履行情況進行監(jiān)督管理，項目建成投產(chǎn)后按照法定條件和約定標準驗收。

第二十一條 市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)項目的立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等階段，實行聯(lián)合審批。每個階段確定一個部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成審批。

申請人在每個審批階段按照規(guī)定填報一張申請表單，提交一套申報材料。

第二十二條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度,將工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第二十三條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負擔(dān)。不得違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、提高辦稅效率，減少市場主體辦稅事項和納稅時間。

第二十四條 財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，及時向社會公布涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，并實行動態(tài)管理。

任何單位不得收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍，不得通過向企業(yè)攤派事項、提供服務(wù)或者開展達標評比活動等方式變相收取費用、增加企業(yè)負擔(dān)。

第二十五條 工業(yè)和信息化、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清理規(guī)范涉企保證金，及時向社會公布涉企保證金目錄清單，并實行動態(tài)管理。

除國家另有規(guī)定的以外，任何單位不得收取目錄清單之外的涉企保證金。涉企保證金已經(jīng)取消的、逾期未返還或者超額收取的，應(yīng)當(dāng)及時清退返還。

本市推行以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例或者分期收繳。

第三章 市場環(huán)境

第二十六條 本市依法平等保護各類市場主體。市場準入實行負面清單制度，法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定未明確禁止進入的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。

第二十七條 本市促進和保障各類市場主體依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。不得在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件。

第二十八條 本市維護公平競爭的市場秩序，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當(dāng)競爭等行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查和處理。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè)，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以換屆、部門職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，給市場主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條 本市營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。

鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和商會等面向企業(yè)家開展政策法規(guī)、管理知識、科技創(chuàng)新等培訓(xùn)，增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。

第三十一條 本市完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織在本市依法創(chuàng)辦企業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐。

市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，健全科技成果轉(zhuǎn)化市場機制和轉(zhuǎn)化體系，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)開發(fā)能力。

第三十二條 鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場主體獲得資金成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。

市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。

第三十三條 鼓勵市場主體融入“一帶一路”建設(shè)，加強跨境貿(mào)易合作，提高企業(yè)赴境外投資審批效率，簡化核準和備案辦理流程。打造跨境貿(mào)易服務(wù)綠色通道，縮減進出口邊界、單證合規(guī)時間，降低進出口邊界、單證合規(guī)費用，為辦理各類進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利。

第三十四條 本市加強海港空港對內(nèi)對外開放，推進鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等物流中心建設(shè)。提升口岸樞紐貨運服務(wù)功能，推動海港、空港、貨運場站等貨物信息開放共享，規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，優(yōu)化港口物流流程，降低貨物貿(mào)易物流成本。

第三十五條 市和區(qū)人民政府有關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定可以通過減輕企業(yè)社會保險費負擔(dān)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新用工模式等措施，降低企業(yè)用工成本，保持企業(yè)用工穩(wěn)定。

第三十六條 供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標準、資費標準和相關(guān)條件，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

第三十七條 鼓勵各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，推動建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。

市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范行政許可過程中的中介服務(wù)行為，編制行政許可中介要件目錄，按年度公布實施。

第三十八條 行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)，維護會員的合法權(quán)益。

第四章 法治環(huán)境

第三十九條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定；涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過渡期，維護公平有序的市場秩序；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)吸收采納。

第四十條 本市依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護市場主體的合法權(quán)益。

各級人民政府、有關(guān)部門實施行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?/span>

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細化行政處罰自由裁量權(quán)標準，并予以公示。

第四十一條 各級人民政府、有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行行政檢查，應(yīng)當(dāng)建立隨機抽查機制，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結(jié)果。國家另有規(guī)定的除外。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)合并進行。多個部門對同一市場主體檢查的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。

各級人民政府、有關(guān)部門實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十二條 各級人民政府、有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取相應(yīng)措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第四十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第四十四條 審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。

第四十五條 本市暢通民商事糾紛解決渠道，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機制，降低糾紛解決成本，依法有效化解各類糾紛。

第四十六條 本市加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護的銜接，平等保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，嚴格依法追究法律責(zé)任。

第四十七條 對依法進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好破產(chǎn)工作，提高企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)事項辦理效率。

第四十八條 各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照普法責(zé)任制的要求，在依法履行職責(zé)中開展法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益。

第四十九條 各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員不得泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過程中知悉的個人隱私和市場主體的商業(yè)秘密。

第五章 人文環(huán)境

第五十條 本市提高城市治理能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，營造良好的社會環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

第五十一條 本市創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進和激勵保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第五十二條 本市培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)文明行為，依法治理不文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會文明程度。

第五十三條 本市促進文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動文化資源整合共享，提高文化開放與包容度，營造尊重和鼓勵創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍。

第五十四條 本市堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，推動綠色發(fā)展示范城市建設(shè)。

第五十五條 本市推進智慧城市建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推進城市管理、公共服務(wù)等智能化建設(shè)，強化信息安全保障。

第五十六條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第五十七條 本市健全住房市場體系和住房保障體系，改善居住條件，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施，為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環(huán)境。

第五十八條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動綠色交通發(fā)展，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

第五十九條 本市加快構(gòu)建具有國際競爭力的會展產(chǎn)業(yè)體系，完善會展管理機制，加大國際會展的引進培育力度，提高舉辦國際會展的服務(wù)承載能力。

第六十條 鼓勵和支持開展教育、醫(yī)療、文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國際交流與合作，整合和創(chuàng)新交流機制，支持形成具有國際影響力的品牌項目。

鼓勵專業(yè)化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。

第六章 監(jiān)督保障

第六十一條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報告或者專項工作報告，向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作，依法接受監(jiān)督。

第六十二條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作組織開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法及時糾正。

第六十三條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴查處機制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)一網(wǎng)通平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。

有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。

第六十四條 市人民政府建立和完善營商環(huán)境評價制度，通過委托第三方評估等方式，組織開展營商環(huán)境狀況測評。

第六十五條 市和區(qū)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的優(yōu)化營商環(huán)境工作，進行監(jiān)督考核。

市政務(wù)服務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定可以聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表等擔(dān)任監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第六十六條 本市推進社會信用體系建設(shè)，依法對市場主體信用進行監(jiān)管，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，加強信用信息征集、披露、使用和管理，實行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

市市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定編制聯(lián)合獎懲措施目錄，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合獎懲目錄內(nèi)容，記錄相關(guān)信用信息，共享聯(lián)合獎懲信息，依法實施聯(lián)合獎懲措施。

第六十七條 鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

第七章 法律責(zé)任

第六十八條 各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列損害營商環(huán)境情形的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定在市場準入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

(二)違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；

(三)違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；

(四)違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；

(五)違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的；

(六)違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時清退返還涉企保證金的；

(七)沒有法定事由或者未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃、行政決定的；

(八)違反規(guī)定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

(九)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

(十)泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業(yè)秘密的；

(十一)違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的；

(十二)貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守以及有其他損害營商環(huán)境情形的。

第六十九條 公用企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并將違法情況納入市場主體信用信息公示系統(tǒng)或者信用信息共享平臺。

第七十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七十一條 在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進改革、探索試驗、敢于擔(dān)當(dāng)，但未能實現(xiàn)預(yù)期目標或者出現(xiàn)偏差失誤，其工作未違反法律、法規(guī)中的禁止性、義務(wù)性規(guī)定，符合國家和本市確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利且未損害公共利益的，按照有關(guān)規(guī)定對其不作負面評價，免除相關(guān)責(zé)任。

第八章 附 則

第七十二條 本條例所稱政務(wù)服務(wù)事項，包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。

第七十三條 本條例自2019年9月1日起施行。